Организация процессов бюджетирования в предприятиях электроэнергетики после реформирования РАО ЕЭС

1. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ

1. "В настоящее время российская электроэнергетика переживает состояние острого кризиса. Тяжелое финансово-экономическое положение обусловлено как общими проблемами российской экономики, так и рядом специфических факторов. К ним следует отнести ряд факторов, основными из которых являются следующие:
   • Проводится жесткая тарифная политика, не обеспечивающая компенсацию затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии.
     
   • Инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов.
     
   • До последнего времени увеличивалась задолженность потребителей, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, что провоцировало кризис неплатежей и проблемы с налоговыми органами по осуществлению налоговых зачетов.
     
   • Все еще отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в структурных подразделениях и дочерних обществах КЭС-холдинга.

2. Существующая организация управления в компаниях электроэнергетики плохо приспособлена к эффективному функционированию в рыночной экономике. Анализ организационной структуры и механизмов управления КЭС-холдинга и других компаний, проведенный с учетом международной практики управления электроэнергетическими корпорациями, показывает наличие целого ряда проблем, которые затрудняют и снижают эффективность управления компаний.
3. Результатом совокупного действия всех рассмотренных факторов стала постоянно снижающая экономическая эффективность электроэнергетики России, проявляющаяся в ухудшении технологических (удельные расходы топлива, штатный коэффициент и др.) и экономических показателей ее работы, росте тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей и существенном замедлении вводов новых производственных мощностей при увеличении показателей удельной стоимости вводимых мощностей до уровней, заметно превышающих аналогичные показатели, известные в мировой практике.
   
4. Анализ зарубежного опыта развития рыночных отношений в электроэнергетике показал, что направления и пути развития рыночных отношений в электроэнергетике различных стран неодинаковы, однако существует ряд общих тенденций. В электроэнергетике это развитие складывается из четырех взаимосвязанных процессов-реструктуризации, либерализации, приватизации и регулирования.
   
5. Анализ основных принципов и перспективных направлений реформирования электроэнергетики России свидетельствует о необходимости применения основ институциональной теории к изучению проблем модернизации электроэнергетики, что позволяет:
   • провести анализ изменения институциональной среды отрасли, которые определяются как ее ролью в экономике России, так и специфическими особенностями электроэнергетики;
   • дать оценку существующих направлений деятельности "КЭС-холдинга";
   • определить наиболее эффективные инструменты управления отраслью в переходный период.
   
6. В условиях модернизации электроэнергетики является вполне оправданным сохранение на переходный период как генерирующих, так и сетевых компаний в качестве дочерних обществ холдинга.
   При этом на переходном этапе модернизации отрасли вполне оправданным и необходимым является использование производственно-финансовой структуры типа концерна, а не организационных отношений присущих финансовым холдингам. Следствием этого является сосредоточение на уровне головной структуры КЭС-холдинга не только функций стратегического планирования и управления, но и функций текущего финансового и производственного менеджмента. Должна быть создана методология управления финансовыми ресурсами на предприятиях холдинга, самой управляющей компании на основе бюджетирования.
   
7. В качестве инструмента планирования и контроля финансовой деятельности необходимо использовать бюджет, разрабатываемый как по холдингу в целом, так и по отдельным предприятиям Холдинга и в разрезе стратегических зон бизнеса.
   Методология бюджетирования должна быть построена таким образом, чтобы бюджетирование финансовым управлением пронизывало все стороны деятельности предприятия.
   
8. Учитывая беспрецедентный характе