Проектное управление в государственной корпорации

Поликарпов А.А.

Выпускник группы MBA CIO-60B

Школа IT-менеджмента

РАНХиГС при Президенте РФ

В настоящее время в органах государственной власти, как и в корпоративном секторе, применяется проектный подход. Проектный подход отличается от процессного. В первую очередь, отличие определяется рисками. Проектный подход, как правило, характеризуется более высокими рисками, поскольку он является оригинальным, еще не апробированным, процессом. Процессный же подход нацелен на создание воспроизводимого набора действий с одинаковым прогнозируемым и тиражируемым результатом. Однако в последнее время проектный подход все чаще применяется и к процессам, ориентированным на непрерывную деятельность. Это, например, проекты достижения сложной стратегической цели, увеличения финансовых потоков до указанного уровня в течение определенного периода, создания информационной системы или системы управления мотивациями. То есть проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное — результат при участии ряда ограничений и механизмов. Таким образом, внедрение нового процесса или изменение существующих процессов, в сопряжении с изменением используемых для их исполнения ресурсами, также является проектом.

Любой проект выполняется в условиях определенных временных и ресурсных ограничений. Организация не всегда обладает полным портфелем компетенций или свободных ресурсов для выполнения проекта. При планировании проекта распределение и назначение ролей может быть затруднено положениями о деятельности отделов и департаментов и должностными инструкциями конкретных участников проекта. Сроки проекта могут быть заданы так, что у руководства проекта не будет времени для формирования такого портфеля компетенций в полном объеме. Также формирование портфеля компетенций может быть нецелесообразным, например, в случае с выполнением разового внутреннего проекта, нетипичного для профиля деятельности организации. В связи со всем вышеперечисленным, часто уже на этапе планирования проекта предполагается привлечение внешних ресурсов или компетенций. В связи с ограничениями законодательства, для привлечения любых внешних организаций к участию в проектах, госкомпании требуется провести закупку услуг. Для этого госкомпании инициируют тендеры путем публикации специальным образом оформленного комплекта документов о предполагающейся закупке на специальных электронных торговых площадках. Госкомпании могут закреплять собственные регламенты закупок и пользоваться услугами различных торговых площадок, в том числе допускается наличие собственных площадок.

Глава 1. Теоретическая часть

1.1. Культура и практики управления в государственных органов

Культура и практики управления в государственных органах складываются иа протяжении последних десятилетий и в основном соответствуют парадигме директивного процессного управления. В целом, можно сказать, что такая культура закрепилась за счет того, что процессный подход подразумевает наименьшие риски. Этот фактор наиболее важен при управлении затратами средств государственного бюджета или принадлежащих государству компаний, так как вынесение решений о совершении необоснованных (на усмотрение проверяющих органов) затрат подразумевает уголовную ответственность.

В рамках настоящей дипломной работы будет рассмотрен опыт внедрения проектного подхода при действующем, типичном для государственных органов, процессном подходе к управлению деятельностью. Будет рассмотрено, как управление таким изменением отразилось на структуре действующих документов и работе подразделений организации.

1.2. Отличия культуры управления и структуры подчинения в государственных компаниях

Несмотря на то, что можно предположить тождественность методов управления во всех структурах, функционирующих с использованием средств государства, существует некоторое отличие для так называемых госкомпаний. Это компании, в структуре владения которых государство занимает 50 и более процентов. Несмотря на общие черты в управлении, закупки как основополагающий элемент в реализации проектов реализуются в таких компаниях не по 44ФЗ, а по 223ФЗ. Этот закон позволяет большую свободу действий и в, частности, позволяет совершать закупки по принципам time&material, то есть, в отличие от 44ФЗ, оплата подрядчикам может производиться до предоставления окончательного результата проекта. В настоящем дипломе будут рассмотрены аспекты применения закупок, регулируемых этим законом, в проектной деятельности госкомпании.

1.3. Проектный подход, отличия от процессного подхода, методологии

Проектный подход отличается от процессного, или функци�