Построение системы управления критическими ситуациями для антикризисного центра

1. Цели и задачи работы

Среди целей работы можно отметить следующие:
• Анализ и адаптация референсной модели Siemens ELS применительно к Российским условиям для построения кризисных центров управления.
• Разработка технических требований для АСУ управления силами и средствами в критических ситуациях.
• Обеспечение на основе представленной разработки высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, совершенствование многоуровневой системы социальной профилактики правонарушений.
• Совершенствование и координации деятельности органов регионального управления со звеньями Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 09 ноября 2001 г.

Основные задачи работы:
• Разработать функциональную модель управления кризисным центром в чрезвычайных и иных ситуациях.
• Подготовить технические требования и состав технической инфраструктуры к системе автоматизации управления в кризисных ситуациях.
• Проанализировать существующую модель управления в кризисных ситуациях и определить её проблемные зоны.
• Поставить задачу на разработку СУ в кризисных ситуациях.

2. Описание существующих подходов и сложившейся практики в России при построении центров управления в кризисных ситуациях

Традиционно в стране за обеспечение безопасности правопорядка, а также ликвидацию и предотвращение чрезвычайных ситуаций отвечают в основном три министерства: МВД, МЧС, Министерство здравоохранения и социального развития. В своей работе эти организации тесно взаимодействуют между собой, с органами местной государственной власти, а также в последнее время в немалой степени финансируются ими.

В соответствие с постановлением Правительства РФ для координации и улучшения деятельности вышеперечисленных структур создаются ЕДДС различных уровней.

Основная доля расходов по финансированию ЕДДС ложится на региональные власти. Они в немалой степени заинтересованы в улучшении деятельности вышеперечисленных ведомств, т.к. для губернаторов эти органы являются одними из основных инструментов поддержания стабильности и правопорядка. Особенностью здесь является то, что при федеральном характере вертикального подчинения МВД и МЧС выполняют в значительной степени региональные задачи. Поэтому органы местной власти не только финансируют их деятельность, но и заинтересованы в эффективном расходовании выделяемых средств, а также в получении надёжного механизма управления, позволяющего координировать их деятельность в соответствие с задачами, возникающими на уровне региона, области, города.

Работа по автоматизации деятельности ДДС ведётся нескоординировано. Это приводит к созданию и вводу в эксплуатацию большого количества локальных решений, ориентированных лишь на поддержку отдельной функции в рамках задач дежурной части. То есть, зачастую не рассматривается деятельность ЕДДС как системы в целом в рамках процессной парадигмы принятия решения при выполнении комплексных задач на уровне региона под управлением СЦ губернатора.

Необходимо обеспечить подход, который сможет обеспечить интегрированный процессный уровень для совместной работы руководителей региона и ответственных структур в рамках задач ЕДДС, регионального Ситуационного центра.

3. Обеспечение функционирования Центра управления в кризисных ситуациях на основе процессного подхода и концепции системной и информационной интеграции

В области ответственности Системы следует рассматривать не отдельную функцию или сервис (видеонаблюдение, сигнализация датчиков, мобильное позиционирование и т.д.), а процесс обеспечения управляемости и безопасности в условиях критических и иных ситуаций в целом от поступления информации о событии до получения отчёта о реагировании. На рисунке 1 представлена карта процессов, определяющих, концепцию управления в кризисных или чрезвычайных ситуациях.

Рис. 1. Парадигма процессного подхода. Карта процессов.

Рис. 2. Парадигма информационной и системной интеграции.

4. Построение целево�