Разработка программного обеспечения для проведения мероприятий налогового контроля в рамках внедрения функционального блока №3 АИС Налог-3

Галиахметов Р.В.

выпускник группы MBA CIO-50

Школы IT-менеджмента

РАНХиГС при Президенте РФ

Объектом исследования выбрана информационная системаФедеральной налоговой службы. Рассмотрена структура Федеральной налоговой службы, описаны основные функции центрального аппарата, межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам, управлений по субъектам РФ и территориальных инспекций, описаны цели совершенствования деятельности Федеральной налоговой службы, а также цели автоматизации процессов налогового администрирования. Перечислены информационные потоки внутри службы, а также взаимодействие с другими органами исполнительной власти.

Рассмотрены три основных этапа развития информационной системы налоговых органов. Период  1991-2000гг. характеризовался началом развития информатизации налоговых органов, были созданы специализированные программные продукты. Главная задача данного этапа была выполнена – налоговые органы получили специальное программное обеспечение, направленное на выполнение специализированных функций, возложенных на ведомство.Несмотря на очевидные недостатки первого этапа, только к началу 2000-х годов оформился переход ко второму этапу развития. Информационная архитектура ФНС России на основе территориально распределенной системы с регламентным обменом данными между объектами автоматизации налоговых органовпросуществовала с 2000 по 2014 годы. Основных программных продуктов было три: ПК СЭОД для местного уровня, ПК Регион для Управлений по субъектам и АИС ФЦОД для формирования федеральных информационных ресурсов, отчетности и обмена данными с другими федеральными органами исполнительной власти. Информационная система налоговых органов второго поколения успешно выполняла необходимые функции, но была не лишена недостатков.

Запрос со стороны общества на предоставление интерактивных государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также внутренний запрос налоговых органов на создание централизованных аналитических инструментов, позволяющих осуществлять оперативный мониторинг ключевых показателей деятельности показали, что информационная архитектура ФНС России на основе территориально распределенной системы стремительно устаревает.  Требовались новые подходы к построению архитектуры информационных ресурсов.

Выбор был сделан в пользу централизованной системы с обменом данными между приложениями с использованием общей базы данных - АИС «Налог-3».

Проектирование, разработка, внедрение АИС «Налог-3» проводится на основе принципов проектного управления.  В работе описаны структуры управления проектом– управляющий комитет и координационный центр и их функциональные роли. Рассмотрен список управленческих документов и регламентов, регулирующих отчётность о деятельности по проекту: управление качеством, управление работами, управление рисками, управление проблемами, управление руководителями проектов, управление коммуникациями, управление финансами, ресурсами и соисполнителями/субподрядчиками, управление документами.

При переходе на новую архитектуру информационной системы не удалось избежать трудностей. Пришлось корректировать процесс перехода на новую систему. Первоначально предполагался единовременная конвертация данных, но анализ готовности данных, объема данных и состояния программного обеспечения выявил серьезные риски данного подхода. Было решено выделить логически связанные функциональные блоки в процессах налогового администрирования и внедрять новую систему поэтапно. Функциональный блок №1 внедрен в начале 2015 года, в следующем 2016 году внедрен функциональный блок №2. Ведется работа над самым крупным блоком – ФБ3.

Начало промышленной эксплуатации функциональных блоков №1 и №2 автоматизированной информационной системы налоговых органов нового поколения АИС «Налог-3», выявило специфичную проблему – трудность прогнозирования реального профиля нагрузки на инфраструктуру, создаваемый при работе пользователей и автоматических заданий. Проблема затрудняла построение вычислительной инфраструктуры. Предложено решение с внедрением функционала в отдельных регионах с постепенным расширением географии внедрения и наращивания инфраструктуры в соответствии с нагрузкой.

В работе описан состав и схемы Функциональных блоков №1, 2 и 3.Рассмотрена последовательностьвыполнения работ по внедрению АИС «Налог-3».

В рамках функционального блока №3 важную часть занимает разработка программных средств, обеспечивающих мероприятия налогового контроля. Данное направление работ выделено в самостоятельный проект.

Под мероприятиями налогового контроля подразумеваются проведение камеральной налоговой проверки и проведение выездной налоговой проверки и сопутствующие данным процедурам действия.

Описаны основные подсистемы контрольного блока АИС «Налог-3», их функционал, последовательность выполнения, приведены выдержки из описаний технологических процессов приема и обработки документов, проведения камеральной и выездной налоговой проверки и процедур предпроверочного анализа.