Разработка, внедрение и эксплуатация геоинформационного веб-приложения, автоматизирующего процесс поиска и анализа объектов недвижимости в Российской Федерации

Вилков А.Ю.
Выпускник группы ITM-24
Школы IT-менеджмента
РАНХиГС при Президенте РФ

До запуска в 2005 году компанией Google одноименного общедоступного Интернет-сервиса Карты.Google доступ и использование больших массивов пространственных данных (охватывающих континенты, страны, города) в основном было прерогативой профессиональных (проприетарных) геоинформационных систем (далее – ГИС) и узкого круга ГИС специалистов. Работа с большинством профессиональных ГИС зачастую требовала специального образования, знаний и навыков. После запуска компанией Google сервиса Карты и приложения Планета Земля, доступ к указанным массивам данных и базовым функциям работы с ними получили широкие слои населения по всему миру. Простота использования и ежегодные обновления космоснимков и карт (согласно ряду источников стоимость ежегодного обновления данных, например для Карт.Google составляет около 1млрд.$ [1]), позволили не только постоянно увеличивать популярность указанных Интернет-ресурсов (при этом позволяя одновременно монетизировать их), но и сформировали у пользователей сети Интернет понимание, что работа с пространственными данными это - просто, доступно и не требует каких-либо специальных навыков, знаний, а также материальных затрат.

На волне высокой популярности указанных выше сервисов Google, другие крупные российские и зарубежные компании, такие как Яндекс, Microsoft, Yahoo разработали и запустили аналогичные геосервисы. На основе указанных геосервисов различные организации сферы управления развитием территорий, недвижимости, включая street retail, FCMG, здравоохранения, сельского хозяйства, недропользования, природоохранной деятельности, управления транспортом и пр., стали активно создавать и использовать веб-приложения, работающие с пространственными данными. При этом, значительная часть таких (B2C/B2B) веб-приложений, оперирующих пространственными данными (в том числе из состава публичных сервисов Карты.Google и Яндекс.Карты) обладают функционалом, недостаточным для решения ряда задач, охватывающих одновременно все уровни административно-территориального деления Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный, локальный (местный). Российская Федерация является страной с наибольшей площадью территории в мире и анализ пространственно-распределённых данных на всех уровнях ее административного деления крайне важен для большинства сфер экономики страны. Например, Россия имеет низкий [2,3] уровень обеспеченности населения жильем (один из основополагающих показателей качества жизни населения любой страны) в большинстве субъектов РФ. В том числе в связи с этим в 2008 году (24.07.2008) Президентом Российской Федерации был подписан федеральный закон №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – 161-ФЗ), на основании которого был создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС»).

О Фонде «РЖС»

Целью деятельности Фонда «РЖС» является содействие развитию жилищного строительства, иному развитию территорий, развитию объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры. Согласно 161-ФЗ одной из функций Фонда «РЖС» является организация разработки программного обеспечения для управления, в том числе автоматизированного управления, проектами жилищного строительства. В рамках данной функции и в целях автоматизации собственных бизнес-процессов Фондом «РЖС» в 2010г. была разработана, внедрена и эксплуатируется (по настоящее время, 2014г.) внутрикорпоративная единая информационно-аналитическая система Фонда (далее ЕИАС), состоящая из комплекса информационных подсистем, одной из которых является географическая информационная система Фонда «РЖС» (далее ГИС ЕИАС). ГИС ЕИАС состоит из геоинформационного веб-приложения, настольных ГИС приложений и серверных компонентов (сервер веб-приложения, ГИС сервер и сервер баз геоданных). Автор данной аттестационной работы является руководителем проекта по созданию, внедрению, наполнению, поддержке и эксплуатации ГИС ЕИАС Фонда «РЖС» (с 3кв.2009 года и по н.в. 2кв.2014г).

Цель проекта

Цель состоит в разработке и внедрении геоинформационного веб-приложения (с использованием ГИС сервера и баз геоданных), позволяющего одновременно решать следующие основные задачи:

• Автоматизировать процесс направленного поиска земельных участков, находящихся в федеральной собственности на уровнях субъекта, муниципального образования и местном (локальном);
• Автоматизировать процесс анализа земельных участков, находящихся в федеральной собственности на уровнях субъекта, муниципального образования и местном (локальном);
• Автоматизировать процесс анализа объектов на рынках жилья субъектов и муниципальных образований РФ;

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

• Проанализировать текущую степень автоматизации указанных выше процессов в Фонде «РЖС» (анализ проведен в 2009-2010 годах);
• Изучить российский и зарубежный опыт создания и эксплуатации аналогичных веб приложений;
• Проанализировать современные компьютерные технологии, которые необходимо  использовать в процессе создания геоинформационного веб-приложения;
• Спроектировать, разработать и внедрить геоинформационное веб-приложение;
• Изучить опыт эксплуатации геоинформационного веб-приложения в сфере недвижимости и смежных областях.

Объект проектного исследования

Объекты недвижимости на рынках жилья и земли в Российской Федерации в рамках деятельности Фонда «РЖС».

Предмет проектного исследования

Автоматизация процесса поиска и анализа объектов недвижимости на рынках жилья и земли в Российской Федерации в рамках деятельности Фонда «РЖС».

Методы исследования

Создание геоинформационного веб приложения опирается на методику геоинформационного картографирования, на российский и зарубежный опыт разработки веб-приложений с использованием Microsoft Silverlight. Основу программного обеспечения составляют лицензионные программные продукты: ArcGIS компании ESRI, компоненты Telerik Silverlight; Microsoft SQL Server 2008 R2.

Фактический материал

В качестве фактического материала в проекте использованы цифровые картографические данные открытого пользования из состава Федерального картографо-геодезического фонда РФ [4], данные дистанционного зондирования земли из Космоса из состава веб-сервиса Microsoft Bing Maps [5]; результаты геокодирования объектов (предложений) первичного рынка недвижимости в многоэтажных и малоэтажных организованных жилых комплексах и объектов незавершенного жилищного строительства (полученные от субъектов РФ), результаты маркетинговых исследований спроса населения на жилье (опросы домохозяйств), проведенные по заказу Фонда «РЖС», данные официальной статистики (Федеральная служба государственной статистики), открыто опубликованные веб-сервисы из состава публичной кадастровой карты Росреестра [6], открыто опубликованные сведения из состава межведомственного портала по управлению государственной собственностью (Росимущество) [7], геокодированные данные о производителях строительных материалов для строительства жилья (в том числе малоэтажных домокомплектов), данные градостроительной документации (полученные от субъектов и муниципальных образований РФ), а также данные о проведение торгов по земельным участкам в субъектах и муниципальных образованиях РФ из состава официального сайта РФ для размещения информации о торгах [8].

Практическая значимость и апробация проекта

Для автоматизации был выбран один из основных бизнес процессов Фонда «РЖС» - процесс направленного поиска земельных участков, находящихся в федеральной собственности, состоящий из последовательности следующих ключевых шагов (оперирующих пространственными данными):

• Анализ пространственного распределения спроса на жилье на уровне муниципальных образований РФ (на основе результатов опросов домохозяйств);
• Определение территорий перспективного развития муниципальных образований РФ (на основе утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования);
• Анализ наличия объектов инженерной инфраструктуры;
• Анализ наличия земельных участков, находящихся в федеральной собственности (на основе объединения и анализа данных из состава публичных государственных ресурсов [6-7]).

В результате внедрения разработанного ГИС веб приложения и автоматизации указанного выше бизнес-процесса, а также его регламентации (приказом утвержден порядок направленного поиска) существенно повышена производительность и эффективность трудозатрат, т.к. среднее время поиска одной очереди участков сократилось со 180 дней до 65, а анализ одного участка с 1 дня до 1 часа.

Все заявленные цели и задачи проекта были достигнуты с требуемым качеством и в срок. Срок реализации проекта составил 1 год, стоимость проекта 1 млн.$, масштаб проекта – геоинформационная система федерального уровня. Проект являлся политическим с чертами инновационного.

С 01.01.2011 года (на основании Приказа Фонда «РЖС») первая промышленная версия географической информационной системы (включая ГИС веб приложение) введена в промышленную эксплуатацию.

В 2012 году было выполнено развитие функциональных возможностей системы. Система с конца 2010г по н.в. (2014 год) используется основными (бизнес) подразделениями Фонда «РЖС» в целях автоматизации процесса поиска и анализа объектов недвижимости в РФ. С учетом ежегодного увеличения количественных показателей деятельности Фонда «РЖС» (количество и площадь в Га вовлеченных в хозяйственных оборот земельных участков, количество и площадь в Га предоставленных на аукционах Фонда «РЖС» земельных участков, количество кв.м. жилья, введенного и планируемого к вводу на предоставленных земельных участках Фонда «РЖС» в субъектах РФ) без автоматизации деятельности по поиску и анализу объектов недвижимости достижение указанных показателей было бы невозможно в установленные сроки.

Помимо апробации проекта в Фонде «РЖС», внедрение геоинформационного веб-приложения также проведено в аналитическом агентстве  Rway [9] и в Минрегионе России в рамках реализации Федеральной государственной информационной системы территориального планирования РФ [10].

Намечены направления развития ГИС веб приложения Фонда:

• Создание мобильного приложения;
• Разработка функционала, позволяющего осуществлять поиск и анализ неразграниченных земель в России (сведения о границах которых отсутствуют в государственном кадастре РФ).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• Horace Dediu. «How much do maps cost and what are they worth?». URL: http://www.asymco.com/2012/12/18/how-much-to-maps-cost-and-what-are-they-worth/
• Единая межведомственная информационно-статистическая система Росстата России. «Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (значение показателя за год)». URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=40466&referrerType=0&referrerId=1292872
• Федеральная служба государственной статистики. Жилищное хозяйство в России 2013г. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.htm
• М.Касьянов «Об утверждении положения о Федеральном картографо - геодезическом фонде», 2000, Москва. URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/cc_documents?documentId=989324
• Веб-сервис Microsoft Bing Maps. URL: http://www.bing.com/maps/
• Веб-сервисы публичной кадастровой карты Росреестра. URL: http://maps.rosreestr.ru/ArcGIS/rest/services
• Межведомственный портал по управлению государственной собственностью. Росимущество России. URL: http://esugi.rosim.ru/
• Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. URL: http://torgi.gov.ru/
• Сайт аналитического агентства Rway. URL: http://rway.ru/agency-rway.aspх
• Материалы к совещанию Межведомственной рабочей группы по вводу в эксплуатацию и перспективному развитию ФГИС ТП Минрегиона России. URL: http://www.minregion.ru/territorial_planning/783?locale=ru