Автоматизация центров управления в кризисных ситуациях и дежурных диспетчерских служб на основе процессно-целевого подхода

Аннотация

В статье анализируются проблемы внедрения систем управления для поддержки действий интегрированных дежурных диспетчерских служб и региональных кризисных центров на базе дежурных служб и управлений МВД, МЧС и других привлекаемых организаций. Предлагаемые технологии могут быть использованы при автоматизации ситуационных центров управления регионами, разработки АСУ ЕДДС 112, центров управления нарядами МВД, дежурных диспетчерских служб МЧС, предприятий и организаций с критически важной инфраструктурой. Рассматриваемая методология и подходы базируются на результатах внедрения референсной системы ELS (Siemens) для аналогичных целей во многих европейских странах, Китае, России и СНГ.

Введение

Техногенные катастрофы последних лет, практика их преодоления помимо методов и средств по предотвращению кризисных ситуаций выдвигают требования к проектированию и созданию современных центров управления регионами в кризисных ситуациях. В мировой практике можно найти решения, однако их слепое копирование без глубокого анализа и используемой философии менеджмента, без учета уровня зрелости и культуры не даст положительного эффекта. Понятно, что передовые технологии, созданные за рубежом, будут совсем иначе выглядеть в нашей среде.

В целях совершенствования и координации деятельности органов управления со звеньями Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 09 ноября 2001 года "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", нормативных документов МЧС России, Правительства РФ была определена необходимость создания Единой дежурной - диспетчерской службы (ЕДДС 112). ЕДДС способствует улучшению качества взаимодействия различных служб и ведомств в ходе реагирования на события чрезвычайного и иного характера, повышению скорости реакции системы в целом, исключению дублирования функций и повышению эффективности использования средств федеральных и региональных бюджетов, направляемых на эти нужды.

Практика показывает, что основная доля расходов по финансированию ЕДДС ложится на региональные власти. Они в немалой степени заинтересованы в улучшении деятельности вышеперечисленных ведомств, т.к. для губернаторов эти органы являются одними из основных инструментов поддержания стабильности и правопорядка. Особенностью здесь является то, что при федеральном характере вертикального подчинения МВД и МЧС выполняют в значительной степени региональные задачи. Поэтому органы местной власти не только финансируют их деятельность, но и заинтересованы в эффективном расходовании выделяемых средств, а также в получении надёжного механизма управления, позволяющего координировать их деятельность в соответствие с задачами, возникающими на уровне региона, области, города.

Целью данной статьи является продемонстрировать преимущества процессно-целевого подхода, уже давно успешно применяемого при управлении в кризисных и чрезвычайных ситуациях и бизнесе на Западе, для построения систем автоматизации региональных кризисных и ситуационных центров в нашей стране.

Описание существующих подходов и сложившейся практики в России при построении центров управления в кризисных ситуациях

Региональный ситуационный центр вырабатывает решения по управлению в кризисных и иных ситуациях на базе деятельности ЕДДС. ЕДДС опираются в своей работе на дежурные диспетчерские службы конкретных министерств, которые в соответствие с иерархией подчинённости до сих пор функционируют независимо друг от друга и осуществляют коммуникации лишь в рамках предусмотренных инструктивных указаний. Существующая разобщённость приводит к тому что, несмотря на наличие постановлений Правительства, и множества концепций построения региональных систем оперативно-диспетчерского управления, работа по автоматизации деятельности ЕДДС ведётся нескоординировано. Это приводит к созданию и вводу в эксплуатацию большого количества локальных решений, ориентированных лишь на поддержку отдельной функции в рамках задач дежурной части. При построении систем управления в кризисной ситуации в рамках каждой из �